上海的小学生中，外来人口已超过50%。外来务工者家庭对看护服务的需求量更大。张桥小学有86%的学生是外来务工人员子女，校长丁霞说，很多学生家长租住在每月四五百元的矮平房里，学生放学回家没有人管，学习条件也很差。
2月11日，上海中小学第一天开学。除了崭新的课本和作业外，一些小学生在放学之后还带回来一份“家长意见咨询单”，询问家长是否需要报名申请学校放学之后的看护服务。从这学期开始，上海所有公办小学都必须提供放学后的看护服务；凡是家庭确有困难、不能及时接送的学生，都可以申请参加免费的看护服务。
学校减负，家长增负
社会“晚托班”收费高、路途远、安全低
今年上海市两会前举办的代表委员现场咨询会上，市政协委员、上海儿童艺术剧院院长蔡金萍曾直奔市教委的领导席位，问：“政府一声‘减负’，学校取消了‘晚托班’，我周围很多朋友都是双职工家庭，孩子放学等于放羊，政府能不能让孩子在放学后有个能好好学习的地方呢？”
在上海，开设“晚托班”曾是大多数小学的通行惯例，但一些学校存在收取管理费或利用“晚托班”为学生补课、让学生做题等现象。为了规范学校收费，在2006年前后，上海取消了“晚托班”收费项目，很多学校的“晚托班”也就此关门。
从2007年起至今，连续7年的上海市两会上，都有人大代表和政协委员针对恢复“晚托班”提出议案、提案。市人大代表朱如安做过调查，公立小学“晚托班”被取消后，部分有需求的家长无奈转投社会上的高价晚托班，路途远、安全系数下降，质量缺乏保证。家长们还反映，这些“晚托班”近年价格一路攀升，每月收费可达上千元；一些提供作业辅导的社会补习机构收费更贵。如果要在“晚托班”吃饭、延长时间，收费另加。
上海公办小学大多15：00至15：30放学。此时，聚集在校门外的大多是白发一族，“老人年纪大，又宠孩子，养不成好习惯。还是给孩子报班安心点。”一个二年级孩子的家长这样说。
上海的小学生中，外来人口已超过50%。外来务工者家庭对看护服务的需求量更大。张桥小学有86%的学生是外来务工人员子女，校长丁霞说，很多学生家长租住在每月四五百元的矮平房里，学生放学回家没有人管，学习条件也很差。家长都说，宁可让孩子留在学校做作业。
禁止补课，公益当先
“看护服务”不收费，不上课
在普陀区长征中心小学校长单莹莹看来，从2006年前的“晚托班”到后来的“看护服务”，区别是：以前“晚托班”收费，虽然也是象征性的，每人每月10元；此后的“看护服务”完全免费。以前是由班主任负责，在各班自习或补课，学科性强；现在是全校孩子集中到一起，做作业、看书，开展些小型活动，主要任务是“照料、看管，保证孩子们在这段时间的安全”。
长征中心小学学生人数连年猛增，申请看护服务的学生也从几十名增加到200多人。15：30放学后，不能按时回家的孩子先是集中到图书馆阅览室，后来由于人多又改到食堂大厅，由两三名老师负责看管。一直做晚托看护的沈老师告诉记者，她们最重要的职责是保证孩子在校期间的安全，对低年级学生，还要保证他们不被错误的人接走。通常到17：30，绝大多数孩子都已离开，偶尔也需要等到更晚。
上海市教委此次推出的“进一步做好本市小学生放学后看护工作的若干举措”，要求各区县教育部门整合资源，将看护服务推广到所有公办小学，凡家庭确有困难的学生都可以申请获得免费的看护服务。上海市教委巡视员尹后庆一再强调它与“晚托班”的不同：“最大的特点是：不收费，不上课，体现公益性。”
记者采访发现，大多数学校的看护服务内容基本相同、较为单一：做作业、自习、看书；有些学校允许学生下下棋。学校确实做到了“不得将看护工作作为学校教学的延伸，不得进行集体补课或举办各种兴趣班”。
家校协力，化解压力
志愿者参与服务，整合社会资源
2013年暑假，作为中央文明办一项解决学生晚托需求的试点项目，长宁区幸福小学建起了校内城市学校少年宫。2013年9月开始，学校的看护服务挪进少年宫，从15：30至17：30，留在学校的孩子可以在少年宫一楼700多平方米的空间里看书、下棋、打乒乓、做游戏，活动内容丰富多彩，还有一位社区志愿者每周三次来校教围棋。孩子们欢天喜地，校长董海佳却喜忧参半：“喜欢”声音越响，下学期申请看护的孩子越多，设备、老师、管理等压力越大。
愚一小学校长王克坚也担心，有了看护服务，会让更多孩子滞留学校时间超出教育部规定。“这么小的孩子，不该一整天都关在学校里。3点多回家，洗澡、休息、玩耍放松之后再学习、做作业，多接受家庭教育，更合乎孩子的成长规律。”
沈老师也证实，有些家长并非不能按时接送，但认为学校既然有“晚托班”，就甩手将孩子丢给学校。还有些家长对付不了调皮的孩子，也希望将孩子交给老师。而对于老师和校长们来说，带班、备课、批改作业、进修和家务压力已不小，公益性的晚托无疑是加重负担和风险。
王克坚说，解决好这个问题，必须由学校、社区、家庭三方共同努力。
长征、愚一、幸福小学等学校的看护服务，都有社区志愿者参与。幸福小学的少年宫外，由社区派了协警“站岗”，确保无意外闯入者，维护“晚托班”的秩序。愚一小学的看护服务主要由江苏路街道推荐、经学校面试和指导的四至六名志愿者负责，学校提供场地，负责指导和巡视管理。长征中心小学还成立了一支有100多名家长参加的护校志愿者队伍，从每天早上的维持校门口交通秩序到在学校老师有活动时负责看护“晚托班”，深度参与。“家校协力就不难。家长人多轮流做，没有什么压力。都是力所能及的小事，做得蛮开心！”家长志愿者AMY这样说。
“放学之后，下班之前”的孩子们显然需要有足够安全、有益乃至更丰富多彩、合乎天性的“看护服务”或者“晚托班”。接受采访的几位小学校长也都表示，希望将看护服务与更多文体兴趣活动相结合，却又担心留校者大增、压力难胜。如何调动更多社会资源，将公益性看护服务或“晚托班”办得更好，依然是一个值得更多探索、研究和努力的课题。
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