小学教育资源如何更公平

对政府而言，应该从“资源平等”的起点促进教育公平。不仅入学机会要均等，还包括了所享受到的教育资源、教育条件和师资水平、身心发展等多种平等的实现。关键是，政府采取积极政策时应注意其程序公正与结果公正

　　根据2003~2008每年的《中国教育统计年鉴》、2004~2009每年的《中国教育经费统计年鉴》等资料，笔者对全国31个省区市的小学教育资源配置状况做了一定考察和分析，发现了一些有意思的现象。

　　云南始终是小学预算内生均经费最少的地区

　　从生均预算内教育经费来看，上海、北京、天津、西藏、浙江、内蒙古始终是小学预算内生均教育经费最多的地区(由高至低排名)，河南、贵州、四川、江西、重庆、安徽、云南始终是小学预算内生均经费最少的地区。

　　就全国平均值而言，无论是合计、城镇还是农村部分，小学预算内生均经费在2003~2008各年度间的增幅均超过10%，其中2006~2007年度的增幅更是超过了27%，农村的增幅超过37%，2007~2008年度的增幅超过23%，农村的增幅为近26%，从2003年到2008年这六年间，共增长了超过148%，农村为220.90%。

　　2006年以后呈大幅度增长的原因是，“农村义务教育经费保障机制改革”所导致教育经费的较大幅度的投入。2003~2008年，小学预算内生均经费增长比例增长最快的是海南、江苏、重庆、宁夏、湖北、陕西等地，而增长最慢的是云南、广东、上海、江西等地。由此可见，经济发达的地区，比如广东，其增幅最小，浙江的增幅也很小，西藏虽然生均经费较高，但是增幅也很小。

　　从数据分析看，西藏、青海、甘肃、天津、贵州、陕西、黑龙江、上海等地的政府比较重视对小学的财政投入保障，预算内生均经费占总生均经费的比例在全国居于高位；重庆、广东、浙江、四川、北京、吉林、新疆等地，相对而言对小学经费的财政投入保障不够重视，预算内经费的比重较低，尤其是重庆和广东，几乎居于最小比例的位置。

　　研究发现，小学预算内生均经费的绝对城乡差呈增大趋势，而且是向着城镇比农村低的方向发展。也就是说，各地陆续重视对农村的财政经费投入保障，改变了农村比城镇低的趋势。就此方面来说，城乡差距有缩小的趋势。

　　学校间差距最小的是东北地区

　　笔者的另一个发现是，无论是合计、城镇还是农村，就小学存量资产而言，江苏、浙江、山东、北京、上海、天津、广东、西藏处于最高位置，而贵州、青海、甘肃、四川、宁夏、新疆及中部的安徽、河南处于最低位置。

　　从2003年到2008年，六年间全国小学生均固定资产总值的增幅大概在23%至34%之间，西部的青海、重庆、宁夏、甘肃呈下降趋势，增幅最大的地区多为上海、天津、江苏、浙江、山东、西藏等地。

　　有意思的是，在普通小学生均学校固定资产总值的差距上，全国各地呈现出一种“马太效应”，换句话说，表现出强者更强，弱者更弱的趋势。但各地的农村地区，差距则有所减小。从区域看，如果把全国分为华北、东北、华东、华中南、西南、西北六个片区的话，则这些区域内各校的差距超过区域间各校的差距。学校间差距最小的是东北地区，而差距最大的，则是华中南地区。

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