“牧阳人”沿着教育监管灰色地带跑了

从3月28日下午开始，位于浦东新区藿香路88号的上海市牧阳人学校国际部（张江分部），老师们停止了上课，40多名学生则处于“放羊”状态。29日一整天，孩子们都没有等到老师来上课，学校甚至停止了供应午餐。家长聚集在学校门口讨要说法，但最终无果而归。这所学校的多位外籍教师声称，他们已经有几个月没有拿到工资，学校的校长则突然销声匿迹，无法联系。（东方早报3月30日）

进一步的调查，可能令家长大吃一惊。据媒体报道，上海市牧阳人学校根本没有办国际部——在浦东合庆镇也有一所名为“上海牧阳人学校”的民办学校。该校网页显示，该校是浦东新区最早创办的集小学、初中、高中于一体的十二年一贯制的全日制寄宿学校。上海牧阳人学校负责人在接受记者采访时称，“从来没有办过国际部，对藿香路的牧羊人国际学校完全不知情，与本校完全无关”。而“上海市牧阳人学校国际部”以及“上海市牧阳人学校国际部（张江分部）”也在浦东教育管理部门没有注册记录。区教育主管部门表示，据初步掌握的信息显示，该学校为外来的办学机构开办，属于社会力量办学，亦不是在浦东新区注册的，其合法性目前还在调查中，不排除非法办学的可能。

资源和社会保障、工商、公安等有关行政部门应当按照职责分工，加强对终身教育培训机构办学条件、营业登记、广告发布和校舍安全等办学事项的监督检查。”这需要加快理顺。 另外，从满足公众知情权，维护受教育者权益出发，政府部门还需要加强两方面工作。首先，应该在政府部门官方网站上详细公布各类学校机构的信息，包括年检信息，并建立预警制度，把年检中发现的问题，告之公众，目前，在地方教育部门网站中，有民办学校、非学历教育机构的名单，但查到很费心思，而且，就只有名单，而无更详细的信息。 其次，应该对民办教育机构破产、关门之后的学生学业问题，进行制度性安排。于2002年颁布的我国《民办教育促进法》第八章专门谈到“变更与终止”，其第五十七条规定，民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。这表明我国政府已经意识到教育机构面临破产的问题，但遗憾的是，并未针对这一问题做出制度性安排。近年来，各类（学历、非学历、中外合作）民办教育机构的破产，已经不是个例，这需要政府部门建立一整套应对这些事件的基本制度，包括学生转学制度、学校办学者问责制度，以保障受教育者的利益。

针对学校停课事件，一些人士建议家长们，在选择教育机构时，要有风险意识，要查看对方的资质证明，可是，现在的情况却是，连教育主管部门也要调查其“合法性”，难以马上给出明确的回复。这也就可以解释，如果这所学校最终被确认为“非法”办学，但却在教育部门的眼皮下长期办学多年。——教育部部门可能以为合法，但其实是“非法”。

为什么会出现这种状况？这主要源于目前这种国际办学的复杂性以及由此产生的监管漏洞。从“上海市牧阳人学校国际部（张江分部）”这个名称上看，这类办学就涉及四方面问题，其一，民办教育；其二，民办教育中的中外合作办学；其三，非学历中外合作办学；其四，民办学历（或非学历）教育机构增设教学点。根据目前的管理规定，民办中小学学校由地方教育部门注册；如果要举办国际部，需要以中外合作名义报批；批准之后如果要在注册地之外设立新的教学点，需向注册所在地教育部门报批，同时向教学点所在教育部门备案。

虽然严密，但如果教育管理部门中分设民办教育、学历教育和非学历教育、中外合作办学等不同管理职能，就很可能存在多头管理，并由于管理的协调问题，出现灰色地带，比如学历教育机构中开设中外合作的非学历教育，被教育人士普遍认为存在比较多的问题。 回到上海市牧阳人学校国际部（张江分部）这所“学校”，根据教育部门解释，这所“学校”，极有可能的一种情况是，此前曾以另外的教育机构（据报道为上海师范大学附中国际部等学校）的教学点名义在当地教育部门备案，后来合作的学校退出，这个教学点并没有就此停办，而是找了另一个“身份”继续办学。按规定，这一变更，将涉及到重新审批的问题，可在这一过程中，相关的监管并没有跟上。另外，上海市牧阳人学校是否真的完全不知情，也需调查，一个简单的道理是，在同一区县的地面上，有一家公开以学校国际部名义招生的学校存在，这是公然的侵权行为，本校会不知情？还是有其他隐情？ 根据最新的调查，家长此前是将学费交到“上海顺臣教育管理咨询有限公司”，这就进一步涉及到经营性民办培训机构的工商行政注册登记问题，根据规定，工商注册的民办培训机构是不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学的，但长期来，由于对民办教育的营利性和非营利性界定不清，培训机构既有学校性质，又有企业性质，造成教育部门、工商部门都管，但都管不好，造成工商注册的民办培训机构频频违规办学。 监管学校（教育机构）依法、规范办学，这是政府部门的基本职责。这一事件暴露出的监管漏洞与灰色地带，亟需引起高度重视。去年7月颁布的国家《教育规划纲要》明确对民办教育实行分类管理，分为营利性和非营利性。之后，上海制订了《上海市终身教育促进条例》，于今年1月5日发布，5月1日实施，《条例》规定，设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续后，向工商行政管理部门提出登记申请。并要求，“教育、人力

上述规定虽然严密，但如果教育管理部门中分设民办教育、学历教育和非学历教育、中外合作办学等不同管理职能，就很可能存在多头管理，并由于管理的协调问题，出现灰色地带，比如学历教育机构中开设中外合作的非学历教育，被教育人士普遍认为存在比较多的问题。

虽然严密，但如果教育管理部门中分设民办教育、学历教育和非学历教育、中外合作办学等不同管理职能，就很可能存在多头管理，并由于管理的协调问题，出现灰色地带，比如学历教育机构中开设中外合作的非学历教育，被教育人士普遍认为存在比较多的问题。 回到上海市牧阳人学校国际部（张江分部）这所“学校”，根据教育部门解释，这所“学校”，极有可能的一种情况是，此前曾以另外的教育机构（据报道为上海师范大学附中国际部等学校）的教学点名义在当地教育部门备案，后来合作的学校退出，这个教学点并没有就此停办，而是找了另一个“身份”继续办学。按规定，这一变更，将涉及到重新审批的问题，可在这一过程中，相关的监管并没有跟上。另外，上海市牧阳人学校是否真的完全不知情，也需调查，一个简单的道理是，在同一区县的地面上，有一家公开以学校国际部名义招生的学校存在，这是公然的侵权行为，本校会不知情？还是有其他隐情？ 根据最新的调查，家长此前是将学费交到“上海顺臣教育管理咨询有限公司”，这就进一步涉及到经营性民办培训机构的工商行政注册登记问题，根据规定，工商注册的民办培训机构是不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学的，但长期来，由于对民办教育的营利性和非营利性界定不清，培训机构既有学校性质，又有企业性质，造成教育部门、工商部门都管，但都管不好，造成工商注册的民办培训机构频频违规办学。 监管学校（教育机构）依法、规范办学，这是政府部门的基本职责。这一事件暴露出的监管漏洞与灰色地带，亟需引起高度重视。去年7月颁布的国家《教育规划纲要》明确对民办教育实行分类管理，分为营利性和非营利性。之后，上海制订了《上海市终身教育促进条例》，于今年1月5日发布，5月1日实施，《条例》规定，设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续后，向工商行政管理部门提出登记申请。并要求，“教育、人力

回到上海市牧阳人学校国际部（张江分部）这所“学校”，根据教育部门解释，这所“学校”，极有可能的一种情况是，此前曾以另外的教育机构（据报道为上海师范大学附中国际部等学校）的教学点名义在当地教育部门备案，后来合作的学校退出，这个教学点并没有就此停办，而是找了另一个“身份”继续办学。按规定，这一变更，将涉及到重新审批的问题，可在这一过程中，相关的监管并没有跟上。另外，上海市牧阳人学校是否真的完全不知情，也需调查，一个简单的道理是，在同一区县的地面上，有一家公开以学校国际部名义招生的学校存在，这是公然的侵权行为，本校会不知情？还是有其他隐情？

根据最新的调查，家长此前是将学费交到“上海顺臣教育管理咨询有限公司”，这就进一步涉及到经营性民办培训机构的工商行政注册登记问题，根据规定，工商注册的民办培训机构是不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学的，但长期来，由于对民办教育的营利性和非营利性界定不清，培训机构既有学校性质，又有企业性质，造成教育部门、工商部门都管，但都管不好，造成工商注册的民办培训机构频频违规办学。

虽然严密，但如果教育管理部门中分设民办教育、学历教育和非学历教育、中外合作办学等不同管理职能，就很可能存在多头管理，并由于管理的协调问题，出现灰色地带，比如学历教育机构中开设中外合作的非学历教育，被教育人士普遍认为存在比较多的问题。 回到上海市牧阳人学校国际部（张江分部）这所“学校”，根据教育部门解释，这所“学校”，极有可能的一种情况是，此前曾以另外的教育机构（据报道为上海师范大学附中国际部等学校）的教学点名义在当地教育部门备案，后来合作的学校退出，这个教学点并没有就此停办，而是找了另一个“身份”继续办学。按规定，这一变更，将涉及到重新审批的问题，可在这一过程中，相关的监管并没有跟上。另外，上海市牧阳人学校是否真的完全不知情，也需调查，一个简单的道理是，在同一区县的地面上，有一家公开以学校国际部名义招生的学校存在，这是公然的侵权行为，本校会不知情？还是有其他隐情？ 根据最新的调查，家长此前是将学费交到“上海顺臣教育管理咨询有限公司”，这就进一步涉及到经营性民办培训机构的工商行政注册登记问题，根据规定，工商注册的民办培训机构是不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学的，但长期来，由于对民办教育的营利性和非营利性界定不清，培训机构既有学校性质，又有企业性质，造成教育部门、工商部门都管，但都管不好，造成工商注册的民办培训机构频频违规办学。 监管学校（教育机构）依法、规范办学，这是政府部门的基本职责。这一事件暴露出的监管漏洞与灰色地带，亟需引起高度重视。去年7月颁布的国家《教育规划纲要》明确对民办教育实行分类管理，分为营利性和非营利性。之后，上海制订了《上海市终身教育促进条例》，于今年1月5日发布，5月1日实施，《条例》规定，设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续后，向工商行政管理部门提出登记申请。并要求，“教育、人力

监管学校（教育机构）依法、规范办学，这是政府部门的基本职责。这一事件暴露出的监管漏洞与灰色地带，亟需引起高度重视。去年7月颁布的国家《教育规划纲要》明确对民办教育实行分类管理，分为营利性和非营利性。之后，上海制订了《上海市终身教育促进条例》，于今年1月5日发布，5月1日实施，《条例》规定，设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续后，向工商行政管理部门提出登记申请。并要求，“教育、人力资源和社会保障、工商、公安等有关行政部门应当按照职责分工，加强对终身教育培训机构办学条件、营业登记、广告发布和校舍安全等办学事项的监督检查。”这需要加快理顺。

虽然严密，但如果教育管理部门中分设民办教育、学历教育和非学历教育、中外合作办学等不同管理职能，就很可能存在多头管理，并由于管理的协调问题，出现灰色地带，比如学历教育机构中开设中外合作的非学历教育，被教育人士普遍认为存在比较多的问题。 回到上海市牧阳人学校国际部（张江分部）这所“学校”，根据教育部门解释，这所“学校”，极有可能的一种情况是，此前曾以另外的教育机构（据报道为上海师范大学附中国际部等学校）的教学点名义在当地教育部门备案，后来合作的学校退出，这个教学点并没有就此停办，而是找了另一个“身份”继续办学。按规定，这一变更，将涉及到重新审批的问题，可在这一过程中，相关的监管并没有跟上。另外，上海市牧阳人学校是否真的完全不知情，也需调查，一个简单的道理是，在同一区县的地面上，有一家公开以学校国际部名义招生的学校存在，这是公然的侵权行为，本校会不知情？还是有其他隐情？ 根据最新的调查，家长此前是将学费交到“上海顺臣教育管理咨询有限公司”，这就进一步涉及到经营性民办培训机构的工商行政注册登记问题，根据规定，工商注册的民办培训机构是不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学的，但长期来，由于对民办教育的营利性和非营利性界定不清，培训机构既有学校性质，又有企业性质，造成教育部门、工商部门都管，但都管不好，造成工商注册的民办培训机构频频违规办学。 监管学校（教育机构）依法、规范办学，这是政府部门的基本职责。这一事件暴露出的监管漏洞与灰色地带，亟需引起高度重视。去年7月颁布的国家《教育规划纲要》明确对民办教育实行分类管理，分为营利性和非营利性。之后，上海制订了《上海市终身教育促进条例》，于今年1月5日发布，5月1日实施，《条例》规定，设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续后，向工商行政管理部门提出登记申请。并要求，“教育、人力

另外，从满足公众知情权，维护受教育者权益出发，政府部门还需要加强两方面工作。首先，应该在政府部门官方网站上详细公布各类学校机构的信息，包括年检信息，并建立预警制度，把年检中发现的问题，告之公众，目前，在地方教育部门网站中，有民办学校、非学历教育机构的名单，但查到很费心思，而且，就只有名单，而无更详细的信息。

其次，应该对民办教育机构破产、关门之后的学生学业问题，进行制度性安排。于2002年颁布的我国《民办教育促进法》第八章专门谈到“变更与终止”，其第五十七条规定，民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。这表明我国政府已经意识到教育机构面临破产的问题，但遗憾的是，并未针对这一问题做出制度性安排。近年来，各类（学历、非学历、中外合作）民办教育机构的破产，已经不是个例，这需要政府部门建立一整套应对这些事件的基本制度，包括学生转学制度、学校办学者问责制度，以保障受教育者的利益。