据媒体报道，上海市教委3月21日公布《2011年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，根据《意见》，从今年秋季入学开始，非沪籍少年儿童享受义务教育也要办理居住证，由教育局统筹安排入学。
这一规定的详细表述是，“2011年秋季起，凡需在本市接受义务教育的非本市户籍适龄儿童、少年，均需办理相关居住证件，由其父母持有效的居住证件、务工证明，以及同住适龄儿童、少年的居住证件，到居住地所在区、县教育行政部门申请就读，由区、县教育行政部门统筹安排入学。”
简单地说，外来务工人员子女在上海求学，需要“五证”：父母一方的居住证件、父母及学生本人的户籍证明、父母一方在沪务工证明、预防接种卡(也称儿童预防接种证)、学生本人的居住证件。这比2010年要求的“四证”，多了一证，即学生本人的居住证件。
要求学生本人提供居住证件，从规范常住人口管理来说，无可厚非。但需要注意的是，要防止这一要求变相提高外来务工人员子女的求学门槛。如果有关部门在办理居住证时，故意设置障碍，就可能导致他们缺少这一证件而无法顺利入学。
到城市，只能在父母工作一年之后，才能到城市接受义务教育。当然，放眼全国范围，上海的门槛要求，还算是比较低的。在不少地区，对外来人员子女求学，除了上述证件外，还提出房产证的要求，这是很多外来人员无法满足的条件。 地方政府对外来人员子女接受义务教育，设立相应的条件，并不违背相关的规定。根据国务院《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，该通知要求，“对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费”。这也就意味着，地方政府自行设立接收条件，是被允许的。 但从公民的平等受教育权出发，只要有门槛存在，权利就受到限制。在笔者看来，要全面降低或取消流动儿童的求学门槛，仅靠地方政府的作为是不够的。根据目前的以“流入地为主，公办为主”的流动儿童接受义务教育政策，流入地地方政府的积极性难以长期维持，因为多接收一名流动儿童，就意味着多增加义务教育投入，与此同时，流出地政府也“乐见”适龄儿童离开本地到大城市求学，因为少一名学生，也就少一份投入，“减轻”了自身的教育投入责任，这极不利于我国教育的均衡发展。 在这种情况下，我们看到，不少地区的流动儿童求学政策一直在调整，这背后无疑与流入地政府的积极性有关。另外，国家为了让流入地政府有积极性，采取的办法是表彰和鼓励，但实事求是地说，这不是长效机制。包括允许地方政 其实，就是以前的“四证”要求，门槛也不低。比如务工证明，要求“父母一方有1年或以上的社会保险缴费记录，社会保险项目以市人保部门公布的为准；从事家政服务等不适用保险暂行办法的人员，需提供街道居委、乡镇村委开具的从事1年或以上就业证明”，这意味着，外来人员的子女并不能随父母同步到城市，只能在父母工作一年之后，才能到城市接受义务教育。当然，放眼全国范围，上海的门槛要求，还算是比较低的。在不少地区，对外来人员子女求学，除了上述证件外，还提出房产证的要求，这是很多外来人员无法满足的条件。
地方政府对外来人员子女接受义务教育，设立相应的条件，并不违背相关的规定。根据国务院《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，该通知要求，“对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费”。这也就意味着，地方政府自行设立接收条件，是被允许的。
但从公民的平等受教育权出发，只要有门槛存在，权利就受到限制。在笔者看来，要全面降低或取消流动儿童的求学门槛，仅靠地方政府的作为是不够的。根据目前的以“流入地为主，公办为主”的流动儿童接受义务教育政策，流入地地方政府的积极性难以长期维持，因为多接收一名流动儿童，就意味着多增加义务教育投入，与此同时，流出地政府也“乐见”适龄儿童离开本地到大城市求学，因为少一名学生，也就少一份投入，“减轻”了自身的教育投入责任，这极不利于我国教育的均衡发展。
在这种情况下，我们看到，不少地区的流动儿童求学政策一直在调整，这背后无疑与流入地政府的积极性有关。另外，国家为了让流入地政府有积极性，采取的办法是表彰和鼓励，但实事求是地说，这不是长效机制。包括允许地方政府设立接收条件，也可视为国家对地方政府“难处”的理解。
要让流动儿童不受限制地接受义务教育，首先，应加大中央和省级财政对义务教育的统筹力度，在有的发达国家，中央财政对义务教育经费的保障力度达到70%左右。客观上说，上海的流动儿童求学问题解决得较好，与近年来上海加大市级财政的统筹有关，而有些地方的义务教育经费还主要靠县乡财政维持，如果县乡财政薄弱，就会对解决流动儿童问题心有余而力不足。
据媒体报道，上海市教委3月21日公布《2011年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，根据《意见》，从今年秋季入学开始，非沪籍少年儿童享受义务教育也要办理居住证，由教育局统筹安排入学。 这一规定的详细表述是，“2011年秋季起，凡需在本市接受义务教育的非本市户籍适龄儿童、少年，均需办理相关居住证件，由其父母持有效的居住证件、务工证明，以及同住适龄儿童、少年的居住证件，到居住地所在区、县教育行政部门申请就读，由区、县教育行政部门统筹安排入学。” 简单地说，外来务工人员子女在上海求学，需要“五证”：父母一方的居住证件、父母及学生本人的户籍证明、父母一方在沪务工证明、预防接种卡(也称儿童预防接种证)、学生本人的居住证件。这比2010年要求的“四证”，多了一证，即学生本人的居住证件。 要求学生本人提供居住证件，从规范常住人口管理来说，无可厚非。但需要注意的是，要防止这一要求变相提高外来务工人员子女的求学门槛。如果有关部门在办理居住证时，故意设置障碍，就可能导致他们缺少这一证件而无法顺利入学。 其实，就是以前的“四证”要求，门槛也不低。比如务工证明，要求“父母一方有1年或以上的社会保险缴费记录，社会保险项目以市人保部门公布的为准；从事家政服务等不适用保险暂行办法的人员，需提供街道居委、乡镇村委开具的从事1年或以上就业证明”，这意味着，外来人员的子女并不能随父母同步
其次，在加大中央和省级统筹之后，可以进一步建立学费随学籍走的制度以及教育券制度，即流动儿童的学费可从流出地转入流入地，或者他们可以拿着国家、省市的教育券求学，这就既维护了流入地政府的积极性，也体现了流出地政府的责任。如此，打工子弟的求学门槛就将不再存在。
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