如何建最牢固的学校

月18日至19日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到云南省德宏傣族景颇族自治州盈江县地震灾区，指导抗震救灾和灾后重建工作，看望慰问受灾的各族群众。他在讲话中指出，要把学校和医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。（北京晨报3月20日）”，并要求“立即对全市各学校进行安全隐患排查”，这实质表明，在此前的“校安工程”推进中，当地并不尽力，而且排查存在隐患和漏洞。如果这些隐患和漏洞不及时补上，到时，三年“校安工程”结束，可能还有大批学生在存在安全隐患的校舍中学习，上演洛满中心小学的悲剧。这样的校舍，就不是第一避难所，而是时刻让家长、学生提心吊胆了。 广西柳州的情况，其实在全国其他地方也存在，在笔者看来，虽然“校安工程”强调健全工程质量与资金管理责任追究制度，但是，由于资金保障不到位，工程建设的设计、施工、监理，往往由当地教育部门和学校统管，同时缺乏有力的问责机制，“校安工程”并不能真正让老百姓都放心。要把中小学校舍建成为“第一避难所”，应该完善校舍建设经费保障机制、引入家长委员会参与校舍建设监理，并由人大和司法机构对校舍安全实施问责。 从2001年起，我国就开始在全国实施中小学危房改造工程。2003年，国家又全面启动了第二期全国农村中小学危房改造工程，决定在2003至2005年共投入中央专款60亿元，基本消灭全国农村中小学现有D级危房校舍。但现实情况表明，直到现在，D级危房还不时出现在新闻报道之中。为何出现这种情况？首先是资金问题，按照中央危房改建的规定，中小学危房改造的资金以政府投入为主，地方政府的投入主要由省级政府承担。但是，在实际改建中，省级政府出的钱很少，大多要求县里出，县里出不了钱，就只有叫乡镇、村里以及学校自己想办法解决。这就使得一些中小学危房，由于得不到改建资金，只能苦苦支撑。为此，有必要强调省级政府财政对中小学校舍的统筹建设责任。如此，校舍建设经费方有保障。 其次，要把校舍建成为最牢固的建筑，在设计、招标、施工、监理、验收等环节，不可有一丝懈怠，如果设计降低标准，施工层层转包，监理监而不理，验收走过场，就有可能出现豆腐渣工程。根据目前的校舍建设管理体系，教育部门  
在汶川大地震之后，把校舍建成为“第一避难所”，已成为基本的共识。随后，从2009年起，我国政府计划用３年时间，实施中小学校舍安全工程（简称“校安工程”），并将建立健全工程质量与资金管理责任追究制度。客观上说，在全国中小学校舍安全工程领导小组的推动下，“校安工程”取得不错的进展，比如，山西省就宣布在2010年全面完成中小学校舍安全改造加固任务，提前一年完成国家提出的校舍安全工程建设目标。完成项目学校9729所，完成面积2224.5万平方米，总投资达170亿元。（中国教育报3月19日）


但是，“校安工程”在各地推进的情况并不均衡。在广西柳州市审计局网站上，笔者看到该局对当地“校安工程”的审计报告。报告称，“校安工程”仍存在三方面问题：1、过半数的县C、D级危房校舍大部分仍未采取维修重建的措施，安全隐患严重。2、中小学校舍安全排查鉴定工作存在一定漏洞，形成较大安全隐患。安全排查鉴定漏洞主要有：部分县对一些需要鉴定的中小学校舍未实施鉴定，未能全面掌握确切的安全情况；部分县校舍鉴定结论存在高套的现象，致使存在的安全隐患未得到重视和解决；部分中小学没有及时得到校舍排查鉴定结论，导致这些学校对校舍存在的安全隐患没有得到及时提醒和防范，容易发生学生被伤害事件。3、部分工程项目存在形成新的教育负债的隐患等问题。

柳州市审计局的审计，是符合实际的。大家应该记得，去年10月间，柳州市柳江县洛满镇洛满中心小学一栋两层综合楼的二楼走道栏杆发生坍塌，造成27名学生受伤。其中4人伤势较严重。事故发生之后，柳州市领导对此“高度重视”，并要求“立即对全市各学校进行安全隐患排查”，这实质表明，在此前的“校安工程”推进中，当地并不尽力，而且排查存在隐患和漏洞。如果这些隐患和漏洞不及时补上，到时，三年“校安工程”结束，可能还有大批学生在存在安全隐患的校舍中学习，上演洛满中心小学的悲剧。这样的校舍，就不是第一避难所，而是时刻让家长、学生提心吊胆了。


广西柳州的情况，其实在全国其他地方也存在，在笔者看来，虽然“校安工程”强调健全工程质量与资金管理责任追究制度，但是，由于资金保障不到位，工程建设的设计、施工、监理，往往由当地教育部门和学校统管，同时缺乏有力的问责机制，“校安工程”并不能真正让老百姓都放心。要把中小学校舍建成为“第一避难所”，应该完善校舍建设经费保障机制、引入家长委员会参与校舍建设监理，并由人大和司法机构对校舍安全实施问责。

和学校行政掌控着决策权，一旦形成利益共同体、权钱交易，出现这种情况的几率并不小。要形成有效的监督体系，必须在中小学推进民主管理。其中，代表受教育者权益的家长委员会参与校舍改造、建设的过程，无疑有助于整个设计、招标、施工、监理、验收以及财务使用透明而公开，防止各种权势交易。 从过往发生的校舍安全事件看，虽然每次舆论都很心痛，有关部门也表示要严肃问责，但是，令人遗憾的是，问责并未如期发生，一些官员甚至连行政处罚也没有，更别提以在校舍建设中可能存在的渎职、贪污被检察机关起诉了。如果这一问责机制不调整，很难对官员们真产生警戒作用。 最近日本发生大地震，中小学校舍在地震中屹立不倒再次令国人惊叹。据媒体报道，虽日本的中小学校舍已经十分牢固，但在2010年，日本政府还曾发布计划，表示在未来5年内，将使日本全国90%左右中小学校舍都能达到耐震标准，为何日本政府如此重视校舍安全，一个简单的原因是，因为在日本，由于政府不作为而带来震灾中教学楼倒塌、学生集体遇难事故，严重的将导致内阁下台。 从2001年起，我国就开始在全国实施中小学危房改造工程。2003年，国家又全面启动了第二期全国农村中小学危房改造工程，决定在2003至2005年共投入中央专款60亿元，基本消灭全国农村中小学现有D级危房校舍。但现实情况表明，直到现在，D级危房还不时出现在新闻报道之中。为何出现这种情况？首先是资金问题，按照中央危房改建的规定，中小学危房改造的资金以政府投入为主，地方政府的投入主要由省级政府承担。但是，在实际改建中，省级政府出的钱很少，大多要求县里出，县里出不了钱，就只有叫乡镇、村里以及学校自己想办法解决。这就使得一些中小学危房，由于得不到改建资金，只能苦苦支撑。为此，有必要强调省级政府财政对中小学校舍的统筹建设责任。如此，校舍建设经费方有保障。


其次，要把校舍建成为最牢固的建筑，在设计、招标、施工、监理、验收等环节，不可有一丝懈怠，如果设计降低标准，施工层层转包，监理监而不理，验收走过场，就有可能出现豆腐渣工程。根据目前的校舍建设管理体系，教育部门和学校行政掌控着决策权，一旦形成利益共同体、权钱交易，出现这种情况的几率并不小。要形成有效的监督体系，必须在中小学推进民主管理。其中，代表受教育者权益的家长委员会参与校舍改造、建设的过程，无疑有助于整个设计、招标、施工、监理、验收以及财务使用透明而公开，防止各种权势交易。

从过往发生的校舍安全事件看，虽然每次舆论都很心痛，有关部门也表示要严肃问责，但是，令人遗憾的是，问责并未如期发生，一些官员甚至连行政处罚也没有，更别提以在校舍建设中可能存在的渎职、贪污被检察机关起诉了。如果这一问责机制不调整，很难对官员们真产生警戒作用。
和学校行政掌控着决策权，一旦形成利益共同体、权钱交易，出现这种情况的几率并不小。要形成有效的监督体系，必须在中小学推进民主管理。其中，代表受教育者权益的家长委员会参与校舍改造、建设的过程，无疑有助于整个设计、招标、施工、监理、验收以及财务使用透明而公开，防止各种权势交易。 从过往发生的校舍安全事件看，虽然每次舆论都很心痛，有关部门也表示要严肃问责，但是，令人遗憾的是，问责并未如期发生，一些官员甚至连行政处罚也没有，更别提以在校舍建设中可能存在的渎职、贪污被检察机关起诉了。如果这一问责机制不调整，很难对官员们真产生警戒作用。 最近日本发生大地震，中小学校舍在地震中屹立不倒再次令国人惊叹。据媒体报道，虽日本的中小学校舍已经十分牢固，但在2010年，日本政府还曾发布计划，表示在未来5年内，将使日本全国90%左右中小学校舍都能达到耐震标准，为何日本政府如此重视校舍安全，一个简单的原因是，因为在日本，由于政府不作为而带来震灾中教学楼倒塌、学生集体遇难事故，严重的将导致内阁下台。  
最近日本发生大地震，中小学校舍在地震中屹立不倒再次令国人惊叹。据媒体报道，虽日本的中小学校舍已经十分牢固，但在2010年，日本政府还曾发布计划，表示在未来5年内，将使日本全国90%左右中小学校舍都能达到耐震标准，为何日本政府如此重视校舍安全，一个简单的原因是，因为在日本，由于政府不作为而带来震灾中教学楼倒塌、学生集体遇难事故，严重的将导致内阁下台。

孩子，咱家不穷，鸭蛋就不要带回来了吧！